Федеральный закон.Как в российских городах учатся по-новому заботиться о БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ

Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» был принят в 2018 году, однако муниципальные власти всё ещё перестраивают свою работу. Strelka Mag узнал у ассоциации «Благополучие животных», как в пяти российских регионах учатся заботиться о бездомных животных.

 

О ЧЁМ ГОВОРИТСЯ В НОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

В федеральном законодательстве закреплено два метода регулирования численности бездомных животных — ОСВВ (отлов животного, его стерилизация, вакцинация и последующий выпуск на волю) и МБИ (массовое безвозвратное изъятие, когда безнадзорные кошки и собаки живут в приютах). Регион теперь может выбрать подходящую для себя стратегию.

Екатерина Кузьменко, юрисконсульт ассоциации «Благополучие животных», считает, что это не альтернативные методы и лучше всего их комбинировать: здоровых и неагрессивных животных выпускать, а остальных оставлять в приюте. При этом каждому региону следует адаптировать закон под свою реальность. «Есть, например, температурные факторы — нельзя же сравнивать Мурманскую область и Ростовскую», — говорит Екатерина Кузьменко.

Участники проекта «Благополучие животных» ведут карту учёта государственных закупок на отлов и содержание животных. За прошлый год Екатерина Кузьменко просмотрела более 2700 закупок, и каждая вторая составлена с нарушениями. «Допускается умерщвление собак по причине потенциального вреда обществу или даже угрозы государству. Не указывается полный состав услуг, например вакцинация и стерилизация, зато чиновники прописывают число животных под умерщвление и ссылаются на устаревшие нормативно-правовые акты», — комментирует Екатерина. Среди аутсайдеров по грамотно составленной закупочной документации — Якутия, Иркутская область, Дагестан.

 

МОСКВА

Какая система работает: МБИ

Москва — один из немногих российских городов, где применяется система массового безвозвратного изъятия животных. В столице находится 13 муниципальных приютов, но пока только один полностью сдан в эксплуатацию, остальные в стадии строительства. Практически все приюты — тысячники. Во многих из них нет воды, поэтому зимой собаки едят снег, вольеры не отапливаются.

Директор ассоциации «Благополучие животных» считает, что проблема с безнадзорными животными таким образом не решается: «Когда собака находится в клетке с тремя другими, она испытывает колоссальный стресс. Часто эти животные просто психологически травмированы. В приютах огромное количество дичков — собак, которые боятся человека и годами сидят в углу. Работники чистят их клетки, кормят, но, чтобы их одомашнить, требуется большое количество времени. Возможно, было бы куда лучше, если бы собака оказалась в вольном поле и, такая безобидная и пугливая, прожила, может быть, и короткую, но более счастливую жизнь».

ФИНАНСИРОВАНИЕ

На программу МБИ выделяется около миллиарда рублей в год, и траты не становятся меньше, а остаются на том же уровне.

ЗАКУПКИ

Документация закупок, которую размещают заказчики, составлена практически без нарушений: в технических заданиях предусмотрен полный комплекс услуг, включая вакцинацию, стерилизацию и содержание в приютах, а цена на эти услуги конкурентоспособна. Часто способом определения подрядчика становится не только аукцион, как в других регионах, но и конкурс.

С кошками, по словам директора ассоциации «Благополучие животных» Марии Лежневой, ситуация критическая: ими на государственном уровне никто не занимается, хотя они рожают больше, чем собаки. Просто кошки менее заметные, и люди их не так боятся, как собак.

«В центре Москвы мы безнадзорную собаку, скорее всего, не встретим, но если отъехать за Третье транспортное кольцо, там уже много бездомных животных — и кошек, и собак», — утверждает Мария. Московская область тоже переполнена животными: люди оставляют собак на дачах, выбрасывают на пустырях, много животных живёт на производствах.

Но не все собаки дикие: руководитель «Благополучия животных» говорит, что областной Департамент Минсельхоза постоянно сталкивается с людьми, которые не принимают систему ОСВВ и по несколько раз вызывают отлов к одной и той же собаке с биркой.

 

ЯКУТИЯ

Какая система работает: ОСВВ

Сейчас в Якутске нет приютов для бездомных животных, а в единственном муниципальном пункте передержки в марте 2020 года усыпили больше 200 собак и кошек. После этого бывший мэр города Сардана Авксентьева назначила директором пункта Екатерину Безрученко — главу благотворительного фонда помощи бездомным животным «Помоги выжить».

Как рассказывает Екатерина, в пункт передержки каждый день подкидывают по 20–30 щенков. Кроме того, часто хозяева отпускают животных на самовыгул, и затем собаки попадают в отлов.

Пока в Якутске тепло, всех собак, кроме агрессивных и больных, выпускают, кого-то стараются пристраивать. В месяц забирают домой примерно 20–30 собак.

ФИНАНСИРОВАНИЕ

Екатерина Безрученко считает, что госбюджета на ОСВВ вполне хватает, но проблема в том, что содержание самого пункта передержки не финансируется: «Город отдал нам старенькое здание, и сейчас своими силами мы восстанавливаем отопление, свет».

ЗАКУПКИ

Результат программы ОСВВ в Якутске будет виден только через 3-5 лет. Нужно учитывать ещё один фактор ОСВВ — погоду. «У нас зимой на улице минус 50 градусов. Если собака шерстлявая, мохнатая, она будет спать на улице, и ей нормально. А какую собаку можно отпустить в город, если у неё шерсти клочок? Как её выкинуть? Она же умрёт», — говорит Екатерина.

 

НИЖНИЙ НОВГОРОД

Какая система работает: ОСВВ

В 2013 году в Нижнем Новгороде было около 7 тысяч бездомных собак, в 2020-м — 900 животных, в этом году — уже 400. Ещё 1500 стерилизованных и привитых собак живут на воле: климат в Нижнем Новгороде средний, но бывают морозы −15…−20 градусов, и тогда животные либо находят теплотрассы, либо греются в подъездах.

В Нижнем Новгороде работа с бездомными животными началась в 2013 году, после принятия Нижегородского областного закона «О гуманном отношении к безнадзорным животным». Уже тогда в нём был закреплён запрет на убийство бродячих собак и кошек, а для регулирования численности полагалось использовать систему ОСВВ.

В 2014 году директор издательско-полиграфической группы «Деком» Владимир Гройсман основал Благотворительный фонд защиты животных «Сострадание НН» и ветеринарную клинику «Зоозащита НН».

За контролем популяции в области следит Государственная ветеринарная служба, «Зоозащита НН» и ещё несколько подрядчиков.

ФИНАНСИРОВАНИЕ

После того как работники «Зоозащиты НН» поймали собаку, они отвозят её в ветеринарную клинику при службе отлова, где лечат, стерилизуют и прививают. По словам Владимира, в ветклинике на передержке находится обычно 60–70 животных, которые ждут свободного места в приюте. Две трети затрат покрывает бюджет города, оставшуюся часть — благотворительные пожертвования.

Директор «Зоозащиты НН» и «Сострадания НН» говорит, что программа ОСВВ предполагает экономию бюджета спустя пять лет после запуска, что и произошло в Нижнем Новгороде, и надеется, что в 2021 году размер выделяемых средств позволит людям, которые занимаются ОСВВ, не делать это себе в убыток.

ЗАКУПКИ

Спустя семь лет Нижний Новгород является одним из лидеров в гуманном обращении с бездомными животными. В технических заданиях подробно прописан перечень услуг, которые должны выполнить подрядчики: содержание, вакцинация, стерилизация и выпуск животных в среду обитания. Там же отмечено, что отлавливать бездомных собак и кошек с целью умерщвления запрещено. Тем не менее некоторые заказчики всё же нарушают закон и, к примеру, указывают число животных под эвтаназию.

«У нас уровень пристройства где-то в четыре раза выше, чем в Москве, — рассказывает Владимир Гройсман. — В столице в среднем из приюта на три тысячи животных пристраиваются 200 собак и кошек. Мы из приюта на 250 мест одновременного содержания животных пристраиваем 800–900 в год». В результате у нас практически прекратились покусы людей и карантины по бешенству», — добавляет Владимир.

 

ДАГЕСТАН

Какая система работает: никакая

На улицах Махачкалы живут около шести тысяч бродячих собак. В 2017 году в городе случилась трагедия — бездомные собаки напали на девочку. После этого начался массовый отстрел бродячих животных по всей республике. В том же году администрация Махачкалы построила в городе МУП «Питомец». Предприятие стало единственным подрядчиком, отвечающим за регулирование численности безнадзорных собак в столице республики, а также в Кизилюрте, Каспийске и Хасавюрте.

Условия содержания в «Питомце» неоднократно подвергались критике, а директор пункта передержки Абдулгамид Магомедов говорил, что в «Питомце» нет медикаментов, собак только вакцинируют и стерилизуют.

ФИНАНСИРОВАНИЕ

При этом в 2019 году на отлов и содержание бездомных животных МУП «Питомец» было выделено больше 8 миллионов рублей. По словам директора Дагестанской региональной общественной организации «Центр защиты животных „Эколайф“» Виктории Шевцовой, ситуация ещё хуже: «Недавно я написала письмо в прокуратуру, чтобы проверить деятельность МУПа. Собаки ютятся в клетках, на операционную без слёз не взглянешь, полная антисанитария».

ЗАКУПКИ

Муниципальных приютов в республике нет. В технических заданиях, которые размещают заказчики, допускается эвтаназия при отлове, а также умерщвление животных на незаконных основаниях. Нет требования о видеосъёмке процесса отлова и выпуска, не прописана обязанность содержания животных в приюте. В некоторых случаях не предусмотрена вакцинация, стерилизация и выпуск, а если гуманные услуги и предусмотрены, то для меньшей части отловленных собак.

Организация Виктории Шевцовой «Эколайф» пыталась выйти на тендер, но ей негде размещать собак: «У меня есть земля — 10 соток, на которых сейчас живут сто собак, пострадавших от рук человека. Биркованных собак из „Питомца“ мы тоже отлавливаем, переделываем криво-косо сделанные операции и выпускаем обратно». По словам Виктории, в Махачкале всё-таки есть неравнодушные люди, которые кормят кошек и собак. Есть дворы, жильцы которых стерилизуют и лечат животных.

 

СОЧИ

Какая система работает: никакая

Директор сочинского приюта «Поводог» Надежда Майборода утверждает, что после принятия федерального закона практически ничего не изменилось: «У нас должно появиться четыре приюта — по одному на каждый район города. В уже существующих приютах нет свободных мест, а по закону животное должно находиться там должное количество дней и получить грамотный уход. Но мощности просто не хватает». В связи с этим до конца ноября 2020 года администрация Сочи не проводила тендер по ОСВВ и весь год на муниципальном уровне никто не решал проблему безнадзорных животных.

ФИНАНСИРОВАНИЕ

Надежда Майборода рассказывает, что не так давно администрация Сочи выставила тендер на отлов 300 собак, но на него никто не вышел, поскольку потенциальным подрядчикам придётся работать в убыток.

Надежда признаётся, что сейчас программа ОСВВ держится только на волонтёрах, которые за свой счёт стерилизуют собак и кошек, передерживают, кого-то выпускают, кого-то стараются пристроить.

ЗАКУПКИ

Согласно мониторингу ассоциации «Благополучие животных», объявляемые в Краснодарском крае закупки зачастую негуманны и содержат множество нарушений. В некоторых технических заданиях указаны отлов и последующая эвтаназия животных или просто массовое умерщвление. Также в документах отсутствуют требования о видеосъёмке отлова, не предусмотрены услуги вакцинации, стерилизации и выпуска, не указаны сроки содержания безнадзорных животных в приюте, а цена на услуги очень низкая.

В конце прошлого лета «Поводог» запустил программу мобильной стерилизации в Краснодарском крае. Работники приюта бесплатно стерилизуют домашних животных, а также по желанию хозяев вакцинируют и обрабатывают от паразитов. Такую услугу уже получили жители Сочи, Краснодара, Усть-Лабинска и других городов.

При этом Надежда считает, что совсем убирать бродячих собак с улиц нельзя: «Сочи — это буферная зона, город граничит с заповедником и национальным парком, где живут шакалы, еноты, лисицы.

Привитая собака выступает защитой от диких животных, которые могут кормиться на мусорках. Это должно быть очень социализированное животное, не проявляющее агрессии к людям. И ещё лучше под кураторством, чтобы собаки не собирались в стаи».

(Visited 40 times, 1 visits today)

Читайте также:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *